深圳户籍制度改革新进展

明年6月《居住证条例》颁布实施，来深建设者们或能更多享有户籍人口同等的公共服务。今年7月，国务院下发了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》通知。深圳再次召开电视电话会议进行专题部署。这意味着，我市户籍制度改革工作进入了“全国齐步走”的全面实施阶段。以现有的居住人口规模看，深圳是个特大甚至超大城市，以户籍人口规模看，又仅仅是个普通大城市，这决定了改革中必然要面对的特殊任务和特殊处境。

深圳户籍改革要处理好三个关系，即在深圳流动人口和常住人口的关系、户籍人口和常住人口的关系、非户籍人口和居住证人口的关系。只有让来深建设者不仅感受到在这座城市工作的成就感，而且更强烈地感受到在这座城市生活的幸福感，使有意愿、有能力、有贡献、并且长期在此奋斗的人，看到希望，体会公平。

如何因地制宜、因城施策完成户籍制度改革任务?刘庆生表示，首先应围绕“三化一平台”的总体战略，制定标准，实施措施，确保深圳的户改工作既维护最广大市民的利益，又促进城市的可持续发展。深圳户改工作起步早，有优势、有成效。户籍制度改革这样一个关乎所有人利益、错综复杂的系统性社会工程，“市场”与“法治”，是平衡各种利益冲突、准确洞察民情民意、最大程度凝聚共识、科学高效制定政策的两大“法宝”。要充分运用好，才能为“人与人、人与城、供与需之间如何调和好”这个问题找到最佳答案，实现改革的最佳效果。

其次，按照“农村人口城市化”的基本导向来确定改革方略，让深圳户改充分体现“来了就是深圳人”的胸怀和情怀。深圳作为一个开发包容的城市，工作在这里的人，都应当平等共享改革的成果，城市才能永葆生机。但同时，一座城市再大，发展空间和保障资源总有限度，不可能在同一时间满足所有人的愿想。因此，在推行户改的总方略上，还是重点推进“优先解决存量入户、有序拓宽增量渠道”。尤其是在“入户”门槛的设定上，需要充分考虑人口结构的平衡性和差异性，科学调剂，运用有形的手确保“结构完整”的基础上，再运用市场化、社会化这些无形的手去促进“结构优化”。同时，要抓住明年6月《居住证条例》颁布实施的有利契机，切实发挥好居住证阶梯享有公共服务的凭证功能。

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