瑙鲁为应对气候变化竟出售护照，背后真相几何？

发布时间: 2025年06月23日10:41:44

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（彭博社）——为了帮助承担将大约1万居民从受到海平面上升和洪水威胁的低洼房屋中迁出的费用，偏远的太平洋国家瑙鲁打算出售这个受气候威胁岛屿的公民身份。

总统戴维·阿当正寻求初步筹集6500万美元，用于改造因数十年的磷酸盐开采而变成不适宜居住的月球表面般地貌的内陆地区，并开展一个最终开发新城镇、农场和工作场所的项目。根据该计划，大约90%的人口最终将被重新安置。

外国人支付至少14.05万美元来购买护照，可能永远不会踏上这个位于悉尼东北约4000公里（2485英里）的岛国，不过他们可以利用免签进入包括英国、新加坡和中国香港在内的目的地的待遇。

“当世界在争论气候行动时，我们必须采取积极措施来确保我们国家的未来，”2023年当选的阿当在书面答复问题时说道。“我们不会坐等海浪冲走我们的家园和基础设施。”

瑙鲁效仿多米尼加（此处多米尼加可补充该国全称为多米尼加共和国，便于读者理解），旨在利用出售公民身份所得来保护其民众免受气候变化日益严重的影响。这表明小国在获取资金以开展提升适应能力的举措时面临挑战。联合国环境规划署在11月的一份报告中称，虽然富裕经济体增加了对发展中国家的贷款和赠款额度，但可用的适应资金与所需资金之间的缺口每年可能高达3590亿美元。

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包括瑙鲁在内的小岛屿国家集团的谈判代表，在去年阿塞拜疆举行的COP29峰会期间的紧张气候融资谈判中一度突然离场。最终达成的协议中，富裕国家承诺每年为气候行动提供至少3000亿美元的支持，这一数额远远低于此前寻求的每年1万多亿美元。

适应举措“需要大量的财政资源，这是一场持续的斗争，”阿德昂去年9月在纽约的联合国大会上表示。“在气候融资方面，我们常常被排在最后。”外交事务智库洛伊研究所称，2008-2022年期间，瑙鲁收到6400万美元发展融资，主要用于应对气候变化。

根据美国国家航空航天局（NASA）海平面变化小组的研究，瑙鲁在未来几十年将面临极端洪水情况的大幅增加。美国国家航空航天局的数据显示，当水位比基准线至少高出0.5米时，洪水天数在1975年至1984年期间总计为8天，而在2012年至2021年期间为146天。目前，据估计小岛屿发展中国家（包括牙买加和斐济在内的39个国家组成的集团）每年因沿海洪水造成的损失超过16亿美元。

墨尔本城市中心（国际事务）副主任阿列克谢·特伦德尔（AlexeiTrundle）正在帮助瑙鲁编写一份脆弱性评估报告，他表示，更高频率的大洪水可能会淹没瑙鲁的沿海人口中心、政府大楼以及该国唯一的机场（其跑道紧邻海洋）。

莫纳什商学院太平洋气候转型行动主任保罗·达古施（PaulDargusch）去年7月的一个大雨过后的早晨表示，房屋被水淹没，道路被切断。他说：“全体居民都生活在该国的边缘地带，其中三四个区域——边缘地带人口最密集的部分——非常容易受到风暴潮的影响。”

仅靠护照销售无法完全覆盖瑙鲁在2019年首次提出的“高地倡议”（HigherGroundInitiative）的成本，官员们正在探索从公共和私人渠道获得支持的可能性。正在进行的第一阶段工程耗资1.02亿澳元（合6500万美元），目的是在该岛所谓的“顶部”（Topside）腾出约10公顷土地。自20世纪初起，这里的磷酸盐（一种常用于化肥的物质）被开采了大约一个世纪。瑙鲁于1968年获得独立。

随着磷酸盐储备的枯竭，瑙鲁的人均国内生产总值（percapitaGDP）大幅下降，这促使政府采取一系列措施去创造新的收入，包括设立主权财富基金（sovereignwealthfund）、支持一部在伦敦失败的音乐剧（Londonmusicalthatflopped），还有签订一项有争议的协议，为澳大利亚拘留寻求庇护者（contentiousagreementtodetainasylumseekersforAustralia）。

此前，由于担心早期的投资移民护照计划容易被国际犯罪分子利用，瑙鲁受到来自美国的压力（pressurefromtheUS）。瑙鲁护照曾被包括基地组织成员在内的恐怖分子使用（usedbyterrorists），护照销售于2003年停止。

阿当（Adeang）在一份电子邮件声明中表示：“我们深切意识到世界范围内以往公民身份项目所面临的种种挑战。我们从这些经验中汲取教训，并实施了一系列强有力的措施以确保最高程度的完整性。”前银行家爱德华·克拉克（EdwardClark）被任命为瑙鲁项目办公室（NauruProgramOffice）的首席执行官，负责确保合规性。目前禁止俄罗斯公民提出申请。

瑙鲁正在处理新计划下的首批申请。据担任投资入籍计划代理的政府咨询公司和移民顾问亨利合伙公司（Henley&Partners）称，已收到来自阿联酋、美国、巴基斯坦和英国等地的咨询。

阿当政府预计，到6月30日为止的12个月内，该计划将产生约900万澳元的收益，这也就是说大约会有66名申请人成功，并且旨在每年将年度总额提升至约6800万澳元。而与之相比，当前年度预算中的预计收益为3.11亿澳元。该国货币为澳元。

伦敦政治经济学院政治社会学副教授、《黄金护照：百万富翁的全球流动性》（TheGoldenPassport:GlobalMobilityforMillionaires）一书的作者克里斯汀·苏拉科（KristinSurak）说：“对这类项目的需求不会消失。”她表示，这就意味着，在（审查和资金流动方面）保持透明度是很重要的。

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